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淺談財政八項支出對龍陵縣GDP核算的影響

索 引 號:01526278-3-/2019-0520001公開目錄:統計信息發布日期:2019-05-20發布機構:龍陵縣統計局

財政八項支出是指用于公共服務、公共安全、教育、科學技術、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、節能環保、城鄉社區共八項民生支出,簡稱財政“八項支出”。財政八項支出是非營利性服務業增加值的核算基礎數據,非營利性服務業增加值是第三產業增加值和地區生產總值的重要組成部分。非營利性服務業是指不以營利為目的,并且主要由政府或社會團體和事業單位提供的社會公益性服務業。包括公共管理和社會組織,教育,衛生、社會保障和社會福利,科研、技術服務和地質勘探業,水利環境和公共設施管理業共5個服務行業。根據上述核算指標之間的邏輯關系,財政八項支出增速直接決定非營利性服務業經濟增速,進而影響第三產業和GDP的增長。

一、2016年至2018年財政八項支出及影響經濟運行基本情況

近年來,龍陵縣財政八項支出保持相對平穩增長,對經濟增長的貢獻和拉動作用日益增強,尤其是在宏觀經濟運行面臨下降的嚴峻形勢下,財政八項支出較快增長,有效拉動了第三產業平穩較快增長。2018年,全縣財政八項支出累計23.41億元,占一般公共預算支出的71.5%,同比增長15.6%,增幅高于全縣一般公共預算支出3.3個百分點。科學技術支出、社會保障和就業支出、節能環保支出、城鄉社區支出、一般公共服務支出、公共安全支出、教育支出、醫療衛生支出分別增長56.6%、5.8%、12.6%、88.5%、5.1%、65.2%、6.4%、6.3%。

(一)從構成角度看,全縣非營利性服務業經濟占第三產業經濟比重大,對第三產業經濟平穩運行影響大。長期以來,我縣第三產業受自然條件、地理環境因素制約,客流、人流量少,商貿欠發達,全縣第三產業經濟以傳統非營利性服務業為主體。統計資料顯示,2016年、2017年、2018年非營利性服務業增加值分別占第三產業增加值比重為15.0%、15.8%、15.5%,明顯高于全省、全市平均水平。

(二)從發展水平看,財政八項支出增速與非營利性服務業增速趨勢一致。2016年至2018年,全縣財政八項支出同比分別增長34.6%、35.4%、15.6%,非營利性服務業增加值同比分別增長11.7%、14.7%、5.9%。

(三)從貢獻率角度看,非營利性服務業增加值對第三產業增加值和GDP貢獻率成正比。2016年至2018年,全縣非營利性服務增加值對第三產業貢獻率分別為41.8%、54.5%、88.3%,對GDP貢獻率分別為14.5%、18.6%、8.7%。近年來,在宏觀經濟持續下滑嚴峻形勢下,非營利性服務業對GDP增長的貢獻對有效遏制宏觀經濟進一步下滑起到了關鍵性的作用。

(四)從拉動力角度看,非營利性服務業對第三產業和GDP拉動力成正比。2016年至2018年,全縣非營利性服務增加值對第三產業拉動力分別為5.8個、7.1個和3個百分點,對GDP拉動力分別為1.7、2.1、0.9個百分點。財政八項支出增幅越高,對經濟增長的拉動作用越大。

從以上四個角度來看,全縣財政八項支出增長速度與非營利性服務業、第三產業、地區生產總值形成正比例關系,即財政八項支出增幅越大,第三產業、GDP關聯指標增長速度就越大,反之則相反。由此可見,財政八項支出平穩較快增長是支撐第三產業,乃至支撐地區生產總值增長的保障。

二、當前財政八項支出存在的突出問題

(一)財政八項支出波動過大。財政八項支出持續增長,為全縣GDP核算做出了突出貢獻。但是,近年以來此項指標月、季之間增速波動過大,2018年一季度全縣財政八項支出同比增長22.1%,二季度同比增長6.6%,三季度同比增長14.3%,全年增長15.6%,過大的波動不利于經濟平穩增長,既影響統計部門對宏觀經濟運行作出準確判斷,同時也影響縣委政府科學決策。

(二)財政收入占比有所下降,財政支出力度不斷加大。2016年至2018年,一般公共預算收入分別實現5.37億元、5.85億元、6.44億元,分別比上年增長10.6%、9%、10.1%,占GDP比重分別為7.9%、7.7%、7.8%,流動不大。同時財政支付力度不斷加大,2016年至2018年,一般公共預算支出同比分別增長12.8%、14.3%、12.3%。其中,財政八項支出同比分別增長34.6%、35.4%、15.6%。

(三)財政八項支出拉動力度逐漸減弱。從2016年至2018年,三年非營利性服務業增加值對第三產業拉動力看,整體呈下降趨勢,由于非營利性服務業經濟總量占第三產業經濟比重較高,財政八項支出對GDP拉動力減弱,影響非營利服務業增速,必將對第三產業造成重創,進而嚴重影響經濟平穩增長。為此,加快財政八項民生支付,全力提高經濟運行質量,確保經濟平穩運行勢在必行。

三、加快財政八項支出確保經濟平穩增長的建議

(一)提高認識,明確目標任務,確保取得實效。嚴格按照縣政府有關財政八項支出目標任務的要求,充分認識財政八項支出對全縣穩增長和確保實現GDP目標任務的重要拉動作用,樹立底線思維,抓緊落實各環節工作,通過高位推動、自上而下把責任層層壓實到部門及具體責任人,圍繞縣政府提出的財政八項支出增長底線目標開展工作,積極促進經濟增長。

(二)強化支出預算管理,切實加快支出進度。一是調整優化支出結構。進一步優化財政支出結構,加大財政八項支出的投入力度,新增財力、新增政府債券等應重點向八項支出傾斜,并合理安排和調度財政資金,增強財政保障能力,努力實現八項支出增長目標。二是加快項目建設資金的撥付進度。一方面,要加快專項轉移支付支出進度;另一方面,用好重大項目前期工作經費,促進項目盡快開工建設。

(三)加強協作,形成合力,提高預算執行效率。健全主管部門、財政部門齊抓共管財政支出管理工作的機制。財政部門應加強與項目單位和業主的溝通,密切跟蹤項目進展情況,指導和督促項目單位及時申報用款計劃,確保及時下達撥付資金,加快支出進度;主管部門、實施單位、相關審批部門要及早謀劃、提前組織,為項目預算資金下達和及時撥付使用做好準備,同時,及時組織竣工項目驗收,及時辦理項目竣工財務決算。形成共抓支出進度合力,充分發揮財政資金的使用效益

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